中共武汉市新洲区委党建工作领导小组办公室文件 

新党建办文﹝2020﹞2 号 

关于印发《新洲区建立健全区域化党建工作体系实施办法（试行）》的通知  

    各街、镇、开发区党（工）委，区人武部党委，区委各部委办、区 直国家机关各委办局、事业单位党组（党委），各人民团体党组： 《新洲区建立健全区域化党建工作体系实施办法（试行）》已经 区委领导同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。  中共武汉市新洲区委党建工作领导小组办公室   2020 年 9 月 1 日 

新洲区建立健全区域化党建工作体系  实 施 办 法（试 行）

第一章 总 则  

           第一条 为进一步深化区域化党建工作，推动区、街道、 社区（村）分层次建立健全区域化党建议事协调机构，不断完 善区域内各类基层党组织和全体党员共同参与的区域化党建格 局，实现区域内资源共享、优势互补、协同发展，提升基层党 建引领基层治理水平，促进区域经济社会各项事业高质量发展， 制定本办法。 

           第二条 区、街道、社区（村）等区域性党组织一般是由 本级党组织分别与辖区内单位、行业及各领域党组织共同组成 的区域化党建平台，是充分发挥区委、街道、社区（村）党组 织领导核心作用和统筹协调功能的议事协调机构。

          第三条 区域性党组织是加强基层党建工作的议事协调机 构，主要以共驻共建、双向服务、协同发展为着力点，统筹区 域内各方面资源，共商共议区域内政治、经济、社会、文化和 生态文明建设，共同研究解决事关区域发展和群众关心关注的 重大问题，共同办好各项民生实事，共同开展各类宣传文化、 志愿服务、平安创建等共建活动。

第二章 组织设置  

        第四条 区、街道、社区（村）分别设立区级党建联盟、 街道大工委、社区大党委（农村片区综合党委）。上级区域性党 组织应加强对下一级区域性党组织的指导。 

       区级党建联盟由区委牵头组织实施，区委书记担任总召集 人，以党建联席会形式召开，办公室设在区委党建办，具体负 责成员单位日常工作的沟通联络、协调落实。 

      街道大工委由街道党工委组织实施，街道党工委书记担任 召集人，由区级党员领导干部担任所联系街镇大工委“第一书 记”，街道党建工作部门具体负责街道大工委日常工作。 

      社区大党委由社区党组织组织实施，社区党组织书记担任 召集人，一般由街镇班子成员或下沉社区机关企事业单位领导 班子成员担任社区大党委书记或“第一书记”。 

      社区党组织结合实际组建小区（片区）党组织，一般由社 区“两委”干部担任小区（片区）党组织书记。下沉单位党支 部书记应作为支部联络员，担任小区（片区）党组织“第一书 记”。 

      农村片区综合党委由片区综合党委组织实施，片区综合党 委书记担任召集人，由街镇班子成员担任片区综合党委书记。

    第五条 区域性党组织的成员组成，应按照具有代表性和— 4 —  影响力、有利于开展工作的原则确定。街道大工委、社区大党 委实行“现有专职委员+兼职委员”的组织模式。 区级党建联盟由辖区内示范引领带动强、区域共建基础好 的重点单位、龙头企业党组织负责人作为联盟成员。 街道大工委由街道班子成员担任专职委员，并吸纳辖区内 党员数量较多、有影响力的党政机关、国有企事业单位、“两新” 组织党组织负责人为兼职委员。 社区大党委由社区党组织成员担任专职委员，并吸纳驻社 区单位、联系社区单位、社区党员民警、物业企业负责人、社 区党员干部代表、社会组织和群众团队中的党员等为兼职委员。 小区（片区）党组织由网格员担任专职委员，并吸纳小区 物业公司、业委会、社会组织的党员负责人和党员代表作为兼 职委员。 农村片区综合党委由总支书记或街镇驻村干部担任专职副 书记，吸纳区域内各村书记、责任区党员民警、重点两新组织 书记为兼职委员。 

    第六条 街道“大工委”兼职委员一般配备 5 至 7 名，社 区“大党委”兼职委员一般配备 3 至 5 名（其中可配备 1 至 2 名 兼职副书记），各街道和社区可根据实际工作需要适当调整。街 道大工委、社区大党委、农村片区综合党委兼职委员由街镇党 （工）委讨论决定并作出批复，小区（片区）党组织兼职委员 由社区党组织讨论决定并作出批复。

第三章 工作职责  

    第七条 区域性党组织的主要职责是： 

（一）研究提出与辖区单位开展共驻共建活动的意向性安 排和共建项目清单； 

（二）共同商议辖区单位普遍参与的地区性、群众性、公 益性活动方案； 

（三）研究区域共驻共建进展情况，抓好各项共建活动、 共建项目清单的推进落实； 

（四）协调解决辖区单位的重大安全稳定事项和重大群体 性突发事件，以及其他相关重大事项。 

    第八条 区域性党组织各成员单位主要职责是： 

（一）根据工作职能和资源优势，提出区域服务的资源清单； 

（二）定期向区域性党组织提出议题，共同商定共驻共建 活动计划或双向协作项目； 

（三）研究讨论区域化党组织提出的共建活动和实事项目， 并提供必要的支持保障；

    第九条 区域性党组织以召开联席会议的形式，进行议事 决策。遵循以下工作程序： 

（一）会前，由区、街道和社区党组织提前向各成员单位 征集会议议题、共建项目等内容； 

（二）会议召集人审定会议议题，确定开会时间，并通知 各成员单位；

（三）会议按议程听取部分成员单位的汇报，开展会议研 究讨论审议事项； 

（四）联席会议议定事项，以会议纪要、共建协议等形式 确定，并以项目清单的方式予以推进，定期通报落实进展情况。

第四章 工作机制  

    第十条 党建联席会议机制。区级党建联盟会议，每年至 少召开 1 次；街道党工委、社区大党委会议，一般每季度召开 1 次；农村片区综合党委、小区（片区）党组织会议，一般每月 召开 1 次。也可根据实际工作需要，不定期召开单位联络员会 议。上一级党建联席会议应当吸收下一级党组织成员参加，并 强化对下一级党建联席会议的指导。 共驻共建机制。按照资源共享、优势互补、互利互惠的原 则，建立服务需求清单、资源清单、共建项目清单，每年年初 由各级党建联席会讨论通过后，由各成员单位主动认领，签订 协议，推动落实，实现区域资源共建共享共用。 “四个双向”工作机制。建立健全区域化党建双向需求征 集、双向提供服务、双向沟通协调、双向评价通报“四个双向” 工作机制，推行基层党建“契约化”共建做法，用契约形式约 定双方权利和义务，强化双向对接和资源整合，推进落实资源 清单、需求清单、项目清单“三项清单”，形成闭环运行机制， 提升共建共享效应和水平。

第五章 附 则  

      第十一条 各街道和社区（村）可结合实际，细化制定本 级区域化党建工作制度，经各成员单位审议通过后生效。 第十二条 本办法由区委组织部具体解释。 第十三条 本办法自印发之日起施行。

关于建立健全“四个双向”工作机制  深化区域化党建工作的实施方案（试行）  

         为进一步深化区域化党建工作，推动形成共建共治共享的 基层社会治理新格局，结合我区实际，现就建立健全“四个双 向”工作机制，制定如下方案。 一、总体目标  

      坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、 十九届四中全会精神为指引，以党建引领基层社会治理为总抓 手，以服务群众、基层和企业为导向，通过建立健全双向需求 征集、双向提供服务、双向沟通协调、双向评价通报“四个双 向”工作机制，进一步强化街道、社区（村）与驻区单位的互 动互联互通，实现资源有效整合、力量互融共联、服务提质增 效，着力解决基层抓党建、抓治理、抓服务中的难题，打通服 务群众“最后一公里”。

二、工作机制  

   （一）“双向需求征集”机制  1、畅通征集渠道。建立走访制度，街道、社区（村）不定 期走访辖区单位，收集问题诉求。完善街道大工委、社区大党 委、农村片区综合党委党组织会议制度，面对面交换需求建议。 发挥“武汉微邻里”、微信群等作用，网上实时传送问题诉求。

 2、建立需求清单。及时汇总各种需求，建立需求清单，并 根据需求性质进行全面梳理，按照需求来源，将需求划分为单 位发展、营商环境等单位需求，公共服务、公共安全、公共管 理等公共需求和党员、群众、职工等个体需求，并全面分级分 类汇总。 3、及时回应解决。根据需求清单分类，认真研判单位、公 共和个体需求解决的难易程度，针对本单位可以解决的需求， 应及时予以解决；针对本单位无法解决、需要报请上级解决的 需求，及时通过“民呼我应”信息化服务平台逐级上报，启动 “呼叫响应”机制进行解决，并及时告知对方需求的解决路径 和解决时限。 

   （二）“双向提供服务”机制  1、整合服务资源。统筹整合本单位本系统本辖区政策、人 才、技术、物资、资金、信息、教育、阵地、服务等各类资源， 形成资源清单，推动“双向共享”，促进区域内各种要素有序流 动，实现资源配置最优化、效能发挥最大化。 2、丰富服务载体。对接需求清单和资源清单，制定项目清 单。推行基层党建“契约化”共建做法，用契约形式约定双方 责任和义务。辖区单位党组织、在职党员要积极参与组团式直 接联系服务群众活动，认领街道、社区（村）、小区（网格）推 荐的公益项目、志愿服务，推动文化、教育、体育等活动设施 和服务项目向区域内党员群众开放。 3、拓展服务内容。街道、社区（村）、小区（网格）党组— 10 — 织要引导辖区单位在公共服务、宣传教育、就业培训、文化娱 乐、矛盾化解等方面发挥积极作用，不断完善党组织领导的自 治、法治、德治相结合的基层社会治理体系，健全政务服务、 法律服务、生活服务、文体服务、关爱服务、党员服务等一体 化服务体系，共同做好基层社会治理工作。 

    （三）“双向沟通协调”机制  1、完善联系报到制度。街道、社区（村）、小区（网格） 党组织要主动加强与驻辖区单位党组织的联系沟通，通过定期 走访、上门服务、召开座谈会等方式，及时收集辖区单位的需 求和意见建议。建立健全“双报到、双报告”制度，实现“面 对面”联系每年不少于 4 次，“键对键”联系常态化。 2、深化互补互动机制。街道、社区（村）、小区（网格） 党组织要发挥牵头协调作用，与辖区内单位党组织实现组织互 联、工作互动、功能互补，积极推进区域内社会治理、文明创 建、安全生产、城市管理等方面的共建共治。开展组织与组织、 党员与困难群众的“双结对”活动，强化互帮互促互助。 3、建立协商会审制度。对关系区域整体发展、涉及驻辖区 单位利益的重大决策，需要多个部门协同处理的区域管理难点 问题，以及辖区基础设施建设和公共服务的规划调整等，要及 时启动议事决策、党建联席会等机制，听取驻辖区单位意见， 研究商议解决问题的办法。 

    （四）“双向评价通报”机制  1、建立反馈制度。加强信息互联互通，及时将需求解决情况、项目清单落实情况、党组织服务兑现情况反馈对方。街道、 社区（村）、小区（网格）党组织要定期向驻辖区单位反馈在职 党员进社区、进小区（网格）认领“微心愿”和服务岗位、发 挥作用情况，如遇重要情况可随时反馈。 2、建立评价制度。坚持日常评价与年度评价相结合，重点 就需求清单、项目清单完成情况及公共事务配合程度开展双向 评价。街道、社区（村）、小区（网格）党组织要在服务纪实卡 上如实记载辖区单位党组织日常参与服务情况，年底组织党员、 群众代表进行评议。 3、建立通报制度。强化表彰、通报等评价结果运用，调动 驻区单位党组织参与辖区建设的积极性。年底，街道、社区（村）、 小区（网格）和辖区单位党组织要将联系服务情况，以及评议 结果反馈对方的同时，分别通报至其上一级党组织，作为上一 级党组织开展基层党建考核、评选区域化党建工作先进单位、 创建文明单位以及党员评先评优的重要内容。 

三、组织领导  

（一）压实工作责任。各街道党工委要高度重视，把落实 “四个双向”工作机制作为推进创新基层社会治理的重要措施 抓紧抓实抓好。区委将区域化党建平台运行情况、辖区单位党 组织参与共驻共建情况，作为基层党组织书记抓基层党建述职 评议考核内容。驻辖区单位党组织要积极支持和配合，共同落 实各项要求。 （二）加强沟通协调。各街道党工委要统筹做好区域化党— 12 — 建基础工作，主动与辖区单位加强沟通协调，结合实际制定简 便易行的共建共治方案，及时互通互动、互补互助，充分调动 辖区单位党组织和党员参与区域性事务的主动性和积极性，共 同推进项目清单和服务事项落地见效。 （三）积极探索创新。各级党组织要围绕落实“四个双向” 工作机制，结合本地本单位实际，因地制宜探索创新推动工作 的有效载体和具体举措，扎实推进区域化党建工作。要及时发 现、总结和提炼基层创造的新经验新做法，大力宣传区域化党 建工作取得的经验和成效，不断增强区域化党建工作的影响力 和渗透力 

 附 2：  

关于成立新洲区区级党建联盟的通知 

     为进一步深化区域化党建工作，充分发挥区委在区域党建 引领基层治理中的统筹协调作用，形成基层社会治理合力，经 研究决定，成立新洲区区级党建联盟。成员单位如下：  武汉新港管理委员会  武汉生物工程学院  湖北大学阳逻分校  湖北中山医院阳逻院区  武汉市公共交通集团有限责任公司第一运营公司第六分公司  武汉港务集团有限公司阳逻港埠分公司  武汉市新洲区阳逻供水实业有限公司  国网湖北省电力有限公司武汉市新洲区供电公司  武汉国家稻米交易中心有限公司  武昌船舶重工集团有限公司  中交二航局结构工程有限公司  航天科工空间工程发展有限公司  武汉华海建设集团股份有限公司  天马建设集团有限公司  振发建设集团有限公司  湖北北新建材有限公司  中冶南方（武汉）重工制造有限公司  武汉京东金德贸易有限公司  武汉工程职业技术学院汉口银行新洲支行  湖北银行新洲支行  盐业公司新洲分公司  烟草公司新洲分公司  武汉市公积金新洲中心  中国移动股份有限公司新洲分公司  中国联通股份有限公司新洲分公司  中国电信股份有限公司新洲分公司  中国石油股份有限公司新洲分公司  中国人民银行新洲区支行  中国工商银行新洲支行  中国农业银行新洲支行  中国建设银行新洲支行  中国银行新洲支行  武汉农村商业银行新洲支行  中国人寿保险  中国人保财险  中国太平洋人寿保险  区级党建联盟以党建联席会议的形式协商议事，每年至少 召开 1 次。下设党建联盟办公室，在区委党建办办公，具体负 责日常工作的沟通联络，党建联席会议的组织开展，共建项目 的协调落实。   

中共武汉市新洲区委党建工作领导小组办公室 2020 年 9 月 1 日印发